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北京大学光华管理学院 2019-06-12 浏览量: 2317

MBA中国网】1月1日起新个税法实施,4月1日起下调增值税税率,5月1日起降低社保费率,5月22日国务院就业工作领导小组成立……

就业,民生之本。在错综复杂的国内外形势下,2018年以来我国就将“稳就业”置于宏观政策“六稳”之首。2019年,在就业领域的发力,更是有增无减。

如何稳?稳得住吗?北京大学光华管理学院应用经济学教授陈玉宇近期在接受新华社记者采访时表示,面对中美贸易摩擦,政府应从短期和长期两个维度着力,一方面做好预案稳定就业,另一方面加快完善劳动力市场建设。他指出,只要坚定不移推进改革开放,让市场发挥资源配置的决定性作用,我国就业总体形势将乐观向好。

以下内容根据采访实录整理而成:

降费减税短期内将发挥稳定就业的作用

从5月1日起,国内30个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%;32个省份都明确延续阶段性降低失业保险费率政策。

降低社会保险费率,是中央释放的重大利好政策,主要希望达到两方面目的:

一方面,进一步处理好中国企业和员工的关系。从长远看,提高中国劳动力市场效率,并使养老制度体系实现可持续发展。预计,未来该比例还可能进一步调整,更加符合市场需要,更符合养老制度体系可持续性的需要,同时兼顾税收收入方和支出方的公平。从制度建设方面看,这一举措将增进个人、企业和世界对中国投资的信心,确保劳动力市场实现健康、有效、公平和可持续的发展,为经济长期增长注入信心。

另一方面,降低社保费率短期内将发挥稳定就业的作用。在劳动力市场上,企业和个人都会考虑工资和社保缴费等因素。劳动力市场供需两方力量的结合,形成了市场的均衡状态。随着税费降低,则短时间内企业扩大雇佣量的意愿会显著加强,促进就业稳定。

除了减税政策,政府还应做好另外两方面的措施:一是让劳动力市场上的相关缴费,能够更方便地随着人口流动而转移;二是要着眼制定关于退休金标准的长期方案,让每一位劳动者感受到体制的可依赖性和可持续性。

可以说,减税降费是一个大胆但非常符合当前需要的政策,表达了政府做好工作的决心,也负责任地回应了过去数年来自学术界、企业界对于解决税费制度不合理的相关诉求。

对于劳动密集型企业刺激更加明显

企业负担减少,企业用工的积极性增强,但对于不同类型企业的刺激,效果也会有差别。最大的影响因素,取决于劳动者的议价能力。

第一种情况,有一定议价能力的劳动者,出于对未来的不确定性担忧,他可能会要求把个人缴费的成本从退休账户里转移成现金工资。劳动力价值稀缺的、高收入的人群议价能力会强一些。对于这部分人,该政策对扩大就业的效果不会那么显著。

第二种情况,对于农民工等低技能且议价能力较弱的人群来说,效果则相反。劳动密集型企业,会在减税降费过程中感受到劳动成本的下降,从而创造更多就业机会。在短期内对于增加低技能劳动力的工作岗位效果更加明显。

总之,减税降费的红利如何在企业和个人之间分享,取决于劳动者的议价能力,取决于不同行业、不同地区的劳动力市场的供给弹性、需求弹性。因此,建议减负政策要更加长期化和精细化,使企业能够更活跃、更科学、更平衡地做出增加劳动力雇佣的相应决策。

短期注意化解风险,长期着眼制度建设

面对中美贸易摩擦、产业结构迅速变化和短期的经济不确定性,我们需要稳定就业,更需要从长远发展角度不断为人民创造更多、更好的工作岗位。政府需要为此做两方面的预案。

首先,政府应着力加强对重点地区、重点行业、重点人群就业失业的形势监测分析,及时完善政策储备。

一些对美出口企业比较集中的地区,短期内可能面临出口停滞、工人放假或解雇的冲击。短期内稳就业要有针对性,制定短期应急预案,使得相关负面影响和成本降到最小。政府应该准备一些中央掌控的退休或失业救济基金,及时做好风险化解工作。

其次,重新审视劳动力市场上的各种政策,减少制度掣肘,降低劳动者在换工作、找工作时的交易成本。

中国是赶超型经济,产业更迭速度很快,面临的中长期挑战也很大。在新时期,实现更高质量的发展,需要对劳动力市场制度建设给予高度重视。这不仅有利于应对不确定性,促进经济长期繁荣,也能为企业制定前瞻性决策提供更稳定和更可持续的环境。

新型城镇化和服务业的快速发展是关键

近年来,中国制造业占整个经济份额比例已不再增长,甚至出现缓慢下降的趋势,这是当前中国经济发展的一个突出特征。

制造业面临的核心问题是升级换代,要使企业用更少的人和更高的效率在国际国内市场更具竞争力,这要依赖于技术进步和全要素生产率的提高。

伴随城市化进程,服务业的快速发展是过去5年的一个特征,也是未来5-10年甚至更长时期的一个核心特征。中国服务业的增长速度快于GDP的增长速度。服务业包括传统服务业、高端服务业,以及与制造业相结合的生产型服务业。这样的变化,将使中国就业扩张能力更强,能在服务业当中迅速消化掉制造业用人减少的问题。这是中国的一个很大的优势。

伴随着城市化的进程,政府应更加尊重城市发展规律,不要过度限制大城市的发展,应以市场的力量为主,通过市场的力量因势利导,使得中国城市化进程更加健康。

这些年中国经济冷热并存,很多传统制造业都面临巨大挑战,与此同时中国的新兴产业快速发展。相信随着传统产业的转型,随着新型城镇化和服务业的发展,只要让市场发挥资源配置的决定性作用,辅之政府合理明智的制度建设,在一定经济增速的保证下,就业就不会成为一个特别严峻的问题。

中美贸易摩擦对就业影响到底有多大

总体来看,中国就业问题并不像想象的那么可怕,但也不能掉以轻心。至于中美贸易摩擦,短期内影响不会特别大,针对容易受影响的城市和区域,储备应变的政策即可。

中美贸易摩擦真正的坏影响有两个方面:一是不恰当地唱衰造成的恐慌心理,另一个则是会影响中国对于长期发展道路的选择。

总体来看,这些情况是乐观的,因为自去年以来,中央各级领导都在不同的国际国内场合表示,无论贸易摩擦如何,中国都会更加自主地、更加深入地搞开放、搞改革,中国会更加积极与世界融为一体。

换言之,商业文明与传统的极端民族主义、民粹主义都不相干,中国市场经济必须以市场为主体,百姓的民生幸福取决于更加开放自由的市场。这样在与美国的谈判过程中,中国也将更有力量。

(本文转载自北京大学光华管理学院 ,如有侵权请电话联系010-53572272)

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